今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及法(fǎ)定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党就提高(gāo)债务上限进行争斗(dòu)，这些画面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(y德国对中国友好吗，德国对中国怎么样ǐn)发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务(wù)从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支(zhī)出(chū)在多(duō)数总(zǒng)统任期(qī)内都(dōu)高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随(suí)着政府赤(chì)字的(de)规模(mó)而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年(nián)疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美(měi)国债务(wù)规模更是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫(yì)情(qíng)以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另(lìng)一方面，还因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财(cái)政(zhèng)支出大(dà)增(zēng)等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批(pī)准了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球一般(bān)扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模也就(jiù)因此不(bù)断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没(méi)有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得(dé)美(měi)国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规(guī)模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美(měi)国(guó)参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券(quàn)法案》，首(shǒu)次(cì)对(duì)联邦(bāng)债务(wù)进行限额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国(guó)会通(tōng)过(guò)《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多(duō)或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经提(tí)高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几德国对中国友好吗，德国对中国怎么样届总(zǒng)统任(rèn)期内更是(shì)如此：在(zài)奥巴(bā)马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元(yuán)（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从(cóng)理论上来说(shuō)，这一限制也(yě)同时对其美国(guó)政府的债务(wù)信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作(zuò)为手(shǒu)握(wò)美元霸权(quán)的超(chāo)级(jí)大国，本(běn)身并不受到(dào)发行(xíng)美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国政(zhèng)府开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其(qí)债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一(yī)内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话(huà)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上(shàng)限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调的美国债务上限，为(wèi)什么在现德国对中国友好吗，德国对中国怎么样在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中绝(jué)大(dà)多(duō)数时候类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会对(duì)此(cǐ)进行(xíng)过(guò)于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦(lún)为两(liǎng)党的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执政党讨价还(hái)价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多(duō)数(shù)席位的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于(yú)美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜(bài)登和国会(huì)领袖们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本周三前往日(rì)本(běn)参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚(yà)新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也(yě)曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和党人在(zài)谈(tán)判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真(zhēn)正(zhèng)违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也(yě)引发了全(quán)球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借(jiè)贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后数年(nián)继续上涨，基(jī)本上抵消了(le)当时(shí)两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期来看，财(cái)政支出削(xuē)减意(yì)味(wèi)着美国多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰退(tuì)中(zhōng)复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了应有(yǒu)的(de)时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务(wù)上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上(shàng)限，由此带来(lái)的短期(qī)市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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