文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(qu武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义è)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知武昌起义的历史意义是什么，辛亥革命武昌起义的历史意义》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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