今年(nián)1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着(zhe)美国再度陷入债务违约(yuē)的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财(cá社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀i)政部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会不(bù)尽早采取(qǔ)行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日(rì)出(chū)现债(zhài)务违约(yuē)——而(ér)这将对(duì)全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约风(fēng)险、两党(dǎng)就提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地(dì)给债(zhài)务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要(yào)先了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务从(cóng)何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来(lái)，美(měi)国(g社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀uó)债务(wù)规模(mó)更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出(chū)不(bù)断(duàn)上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建(jiàn)政策导致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府和特朗(lǎng)普(pǔ)政府批准了(le)减税政策之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美(měi)国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初(chū)的第(dì)一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白(bái)宫要(yào)发(fā)债借(jiè)钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支愈繁(fán)，债务(wù)规(guī)模越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是为了(le)反对美国参战），美国(guó)国(guó)会便通过《第二(èr)自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会(huì)通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国政府债(zhài)务总额的(de)限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会又对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务(wù)上限就或多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上限(xiàn)，平均每(měi)9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务(wù)上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务(wù)上(shàng)限已经(jīng)提高至现在(zài)的(de)31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经(jīng)足(zú)足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为(wèi)联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也(yě)许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美(měi)国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不受(shòu)到发(fā)行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一(yī)内控举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国(guó)债务(wù)上(shàng)限，为什(shén)么在现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提(tí)高美国(guó)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多(duō)数时(shí)候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治(zhì)武器(qì)，被在野(yě)党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占据参议(yì)院多(duō)数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划(huà)于(yú)本周三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈(tán)判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也引发(fā)了(le)全球资本市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数(shù)年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响。而(ér)更重要的(de)是，从长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美(měi)国(guó)多年的(de)预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生更严(yán)重的长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美国(guó)的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间……在接下来(lái)的(de)六七年里，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国经(jīng)济也正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此带(dài)来(lái)的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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