文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思trong>过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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