文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具苏州园区三中又叫什么是四星高中，苏州园区三中又叫什么名字(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对(du苏州园区三中又叫什么是四星高中，苏州园区三中又叫什么名字ì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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