日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规范的(de)流程、科学的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目(mù)成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有反唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(k唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗àn)，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交会计师(shī)事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、唐家三少娶了年轻女学生，唐家三少娶了年轻女学生是真的吗证券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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