文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，一滴水多少ml 一滴水多少克也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shē一滴水多少ml 一滴水多少克ng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心(xīn)

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