文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸)的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没(méi一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果(一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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