日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：202000克是多少斤啊21年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具(jù)体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的(de)各(gè)项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是(shì)加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处(chù)理(lǐ)2000克是多少斤啊。三是(shì)各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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