文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)作法与做法的区别，作法与做法的区别是什么短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ作法与做法的区别，作法与做法的区别是什么)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作作法与做法的区别，作法与做法的区别是什么思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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