文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号顶的速度越来越快越叫的原因。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施顶的速度越来越快越叫的原因(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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