今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次(cì)触(chù)及法定(dìng)上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告称，如果(guǒ)国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动(dòng)暂(zàn)停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国政府(fǔ)最早(zǎo)可能(néng)6月1日出现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美(měi)国债(zhài)务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何(hé)不断(duàn)逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美国政府举债(zhài)成了惯例(lì)，而(ér)政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升(施为什么读yi什么意思，施怎么读啊shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国(guó)债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美(měi)国政府背负(fù)了庞大支出(chū)压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医(yī)疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国(guó)政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的(de)步伐(fá)，尤其是在小布什(shén)政(zhèng)府和特朗普政府批准了(le)减税政策(cè)之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模(mó)也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足(zú)为(wèi)奇了(le)。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世(shì)纪初(chū)的第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发(fā)债(zhài)借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进(jìn)行限额规定，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二(èr)次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美(měi)国国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多(duō)或少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会(huì)提(tí)高(gāo)一次——其中共和党总统执政期(qī)间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上(shàng)调幅度进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总(zǒng)统任(rèn)期内(nèi)更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停(tíng)了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国(guó)政府(fǔ)的支出限制，这导致(zhì)美(měi)国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务(wù)上限(xiàn)已(yǐ)经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的(de)债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府(fǔ)设(shè)定的举债的最高额度(dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国(guó)会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同(tóng)时(shí)对(duì)其美国(guó)政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的(de)外(wài)在(zài)约(yuē)束施为什么读yi什么意思，施怎么读啊。如(rú)果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支无度、过(guò)度(dù)举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也(yě)会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持(chí)美国政府(fǔ)的偿(cháng)付(fù)信用(yòng)，保证美元霸权地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上也(yě)相(xiāng)当(dāng)于是(shì)美方对(duì)债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要美国(guó)国(guó)会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多(duō)数(shù)席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就(jiù)需(xū)要和国会共和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图(tú)利(lì)用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当(dāng)下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经(jīng)预定于美(měi)东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无(wú)法(fǎ)取(qǔ)得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的(de)“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和党人在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及(jí)民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也(yě)引发(fā)了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的借贷(dài)成本上升(shēng)了(le)13亿(yì)美(měi)元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了(le)当时两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生更严重的长期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖累美国的经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策(cè)研究(jiū)所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过(guò)了(le)应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来(lái)的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公(gōng)共产品和(hé)服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多(duō)人(rén)看(kàn)作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂(liè)局面(miàn)，美国(guó)经(jīng施为什么读yi什么意思，施怎么读啊)济也(yě)正处于类(lèi)似的(de)衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两党能(néng)够重演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 施为什么读yi什么意思，施怎么读啊