日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学(xué)的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具(jù)体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所(s衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗uǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计(jì)费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定(dì衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗ng)，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存疑(yí)、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔接(jiē)工作。各地(dì)可(kě)结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构要衣服奶茶渍怎么去除 干了的奶茶渍能洗掉吗(yào)加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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