芦哲 首席宏观经济学(xué)家

　　占烁 联(lián)系人(rén)

　　投(tóu)资要点

　　·核(hé)心观点(diǎn):我们(men)将(jiāng)影响青年失业率的因素(sù)拆解为三方面：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参与率(lǜ)，失业率=失业(yè)人口/（总人(rén)口×劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)）。通过(guò)三因素框架，我(wǒ)们发现16-24岁(suì)失业人(rén)口的(de)增(zēng)加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失业率的上升，更重要(yào)却被忽(hū)视(shì)的因素是青(qīng)年人口和劳动参与率(lǜ)下降，带来16-24岁劳动(dòng)力减少，从分母端大幅推(tuī)高(gāo)青年失业(yè)率。假(jiǎ)如今年(nián)3月(yuè)分(fēn)母端的青年劳动力与(yǔ)2020年持平，新增(zēng)约132万(wàn)青年(nián)失业人(rén)口只能将(jiāng)失业率拉升至16.2％，但实(shí)际青年失业(yè)率却高达19.6％。我们认为，失业(yè)人(rén)口会随(suí)着经(jīng)济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青年(nián)劳动力的(de)下降可能成为就业“疤痕(hén)效应”的长期来(lái)源，抬(tái)高青年失业率中(zhōng)枢。

　　·青(qīng)年失业(yè)率的三因素框架：（1）失(shī)业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失(shī)业人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率），据此可将青(qīng)年失业率拆解为(wèi)青年失业(yè)人口、总人口、劳动参(cān)与率三(sān)个因素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必(bì)来自失业增(zēng)加，不要(yào)忽(hū)略(lüè)分母，劳动力(lì)的下(xià)降，也是抬高失业(yè)率(lǜ)的(de)重要原(yuán)因。2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只(zhǐ)增加4万，青年劳动力却减(jiǎn)少1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率大幅提(tí)高3.8个点。

　　·分(fēn)子(zi)端的青年失(shī)业(yè)人(rén)口：（1）从总量(liàng)来看，当前城镇(zhèn)青年(nián)就业人(rén)数约为2587万人，失业人(rén)数632万(wàn)人，比去(qù)年4月增加约70万，较七(qī)普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青(qīng)年失业者是主动辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以(yǐ)上群(qún)体(tǐ)。

　　·（3）按照受(shòu)教育程度来看，三(sān)分之二的青年失业(yè)人员(yuán)接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化(huà)较大，呈现(xiàn)出(chū)从制造到(dào)服务(wù)、知(zhī)识(shí)密集程度(dù)由低(dī)到(dào)高两个特点(diǎn)。2010年(nián)农业和工业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人(rén)口，2020年大幅降至25.4％，流(liú)出的(de)青年(nián)就(jiù)业主要转向(xiàng)服务业。以受教育年限作为(wèi)维(wéi)度，青年就(jiù)业从知(zhī)识(shí)密(mì)集程度较低的行业流向较(jiào)高行业，但(dàn)是知识(shí)密集(jí)型行业的青(qīng)年失(shī)业(yè)情况比整体失(shī)业(yè)更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一(yī)季度青年(nián)失业人(rén)口仍增加(jiā)的原因。经济复苏的主力是知识密集程度较(jiào)低(dī)的餐(cān)饮、零售等服务业，而知(zhī)识密集程度较高的生产性服务业复苏(sū)较慢(màn)，服(fú)务业就业复苏(sū)结构的分化，带来青年就业和25-59岁就业的(de)分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年(nián)人口(kǒu)：出(chū)生人口与乡村迁入(rù)均在(zài)减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。另外，我国农村向(xiàng)城镇的人口转移也(yě)在减(jiǎn)速，新增城镇人口(kǒu)从十三五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫(yì)情(qíng)以来仅仅三年，已经(jīng)下降(jiàng)7.1个点。近(jìn)三年(nián)青年(nián)劳(láo)动参与率的下降主要(yào)有三(sān)方面原因(yīn)：一是(shì)16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万；二是部分群体因(yīn)就业形(xíng)势恶化而退出(chū)劳(láo)动市场(chǎng)；三(sān)是就业(yè)观念的(de)变化导致初(chū)次进入劳动市场(chǎng)时间推迟，降低16-24岁(suì)劳动参与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业人(rén)口的增加不能完(wán)全解释(shì)青年失(shī)业率的(de)上(shàng)升。假如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失(shī)业人(rén)口增(zēng)加132万(wàn)至632万人的情(qíng)况下，对应青(qīng)年失业率应(yīng)该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图(tú)19。失业人(rén)口的增加只能解释当前青年(nián)失业率(lǜ)的一部分，另一部分则来自分(fēn)母端，城镇青年劳动力的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来(lái)青年失业率的变(biàn)动可能出现(xiàn)以(yǐ)下三种情况(kuàng)：①青年(nián)失业(yè)人口增加，同(tóng)时劳动力减少(shǎo)，青年失业率上升；②青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，但失业人口降幅(fú)不及劳动力降幅，青年失业率上(shàng)升；③青年失业人口(kǒu)与(yǔ)劳动(dòng)力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅(fú)大于劳动(dòng)力降幅(fú)，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会随(suí)着疫情后经济复(fù)苏(sū)而(ér)减少，但青年劳动(dòng)力的(de)下降可能(néng)成为就业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率的长期(qī)中枢。未来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业分化未收(shōu)窄(zhǎi)；青年劳(láo)动参与率出现明显下降；外需、房地(dì)产等不及预期(qī)，经济(jì)和就业(yè)恢复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三(sān)因素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新增青(qīng)年失业人员(yuán)缘于服(fú)务业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业(yè)人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居多；三分之二接受过(guò)大学教(jiào)育

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务(wù)，知识密度从低到(dào)高

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是一(yī)季度青年失(shī)业人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳动(dòng)力减(jiǎn)少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少(shǎo)

　　3.2.青(qīng)年(nián)劳动参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母端可能会(huì)越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险(xiǎn)提示

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年有(yǒu)数(shù)据(jù)以来最高(gāo)值。在疫(yì)情影(yǐng)响退散、经济逐(zhú)步复苏的(de)情况下，城(chéng)镇调查失业率(lǜ)较去年(nián)同期大(dà)幅下降0.9个点，但青年(nián)失业率却较去年4月逆(nì)势攀升2.2个(gè)点。本篇报告将重点研究(jiū)疫情后留(liú)下的“疤痕(hén)效应”如何(hé)推(tuī)高青年失业(yè)率(lǜ)。

　　1.青年(nián)失业率的三因素框架(jià)

　　失业率(lǜ)=失业人口/劳动力=失(shī)业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与率）

　　据此可见(jiàn)，影响青年失业(yè)率的主要是三个因素(sù)：①青年失业(yè)人口；②青年总(zǒng)人(rén)口(kǒu)；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青(qīng)年劳(láo)动力的变化(huà)。这三个因素均为城(chéng)镇口径。

　　三个(gè)因(yīn)素的变化都不能忽(hū)视。当我们讨(tǎo)论失业率时，经常认为失(shī)业率上升一定(dìng)是(shì)失业增(zēng)加的(de)结(jié)果(guǒ)，这个(gè)判断对于全年龄段失业率来说(shuō)并没有问题，因为我国的劳动(dòng)力总量（也称经济活动(dòng)人(rén)口）在(zài)2015年之前一(yī)直在上升，2015年后(hòu)略有下降，到2021年(nián)末(mò)下降(jiàng)了2.6％，年(nián)均(jūn)降幅约(yuē)0.4％。但青年失业率(lǜ)则不(bù)能(néng)忽(hū)视分母的(de)变动，因为(wèi)青年劳动力波动幅度更大。

　　例如(rú)2010-2020年(nián)，青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)只(zhǐ)增加4万，青年劳动力(lì)却(què)减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人口失业率大幅提高3.8个点。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人口从496万增加到500万，仅(jǐn)增加了4万左(zuǒ)右，约(yuē)为2020年青(qīng)年劳动(dòng)力的0.1％，但青年失(shī)业率却从六普的9％提高(gāo)到(dào)七普(pǔ)（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个点。主要原因就是失业率的分(fēn)母在下降，16-24岁青(qīng)年劳动力(lì)人口在此期间从(cóng)5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业(yè)率的(de)分母基(jī)本不(bù)变(biàn)。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失业(yè)率变动的是失业(yè)人(rén)口数量（分子(zi)），但决定青年失业率变动的却(què)是青年(nián)劳动力(lì)总(zǒng)量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业(yè)复苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动(dòng)辞职居多；三分之二接受(shòu)过(guò)大学教育

　　从总量来看，当前(qián)城镇青年就业人数约(yuē)为2587万人，失业人数632万(wàn)人(rén)，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增(zēng)加约132万。国家统(tǒng)计(jì)局在(zài)3月就业(yè)数据解读时，披露了当前青(qīng)年就业和失业人数的基本(běn)情况：“初步测算3月份城镇青(qīng)年9637万人，没有(yǒu)参(cān)与劳动力市场的青年6418万(wàn)人，主体为在(zài)校学生；参与劳(láo)动力(lì)市场(chǎng)的青年3219万人，其中就(jiù)业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动(dòng)力人(rén)数与去年基本(běn)持平(píng)，今年4月青年失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人员比去(qù)年同期多70万(wàn)人左右(yòu)，比2020年(nián)七普(pǔ)多132万人。

　　从增(zēng)量看(kàn)，今年前四个月青年失业形(xíng)势好于去年同期。假设2022年(nián)以来青年劳动力总量(liàng)维持在3219万(wàn)，青年失业(yè)率每提高1个点，带来32万左右(yòu)的新增失业(yè)人(rén)口。尽管今(jīn)年4月青年失业率比去(qù)年同(tóng)期高2.2个点，但从新增青年失业人口(kǒu)来(lái)看，今年1-4月约为119万，去年同期为(wèi)125.5万。从增量来看，今年前四个月青年失业(yè)形势要好于去年，这与当前经济(jì)逐渐恢复也有关(guān)系。

　　从(cóng)节奏来看，受夏季毕业(yè)影响，我国青(qīng)年失业(yè)率一般在上(shàng)半年(nián)逐渐提高(gāo)，7月达(dá)到(dào)峰值，8月开(kāi)始逐步回落，预计5-7月青年失业率或将继续小幅攀升。

　　失业原(yuán)因方(fāng)面(miàn)，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以(yǐ)上群(qún)体。一种观(guān)点认为(wèi)，青年群体由于工作经验和技能相对不熟练，往往在企业裁员时首当其冲(chōng)。但根据月度劳(láo)动力调查(chá)数据，青年(nián)失业主要原(yuán)因是(shì)主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁(suì)以上群(qún)体。根据(jù)《2021年中国劳动统计(jì)年鉴》，有工(gōng)作(zuò)意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁(suì)失(shī)业人口中占比59％，其他年龄群(qún)体中(zhōng)这一比(bǐ)例最(zuì)高是14.4％。我们剔(tī)除这部分失业(yè)人群后，剩下的青年失业人口中，第(dì)一大(dà)失(shī)业(yè)原因是主动辞职，占比68.2％，单(dān)位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比(bǐ)，裁(cái)员比(bǐ)例从(cóng)高到低依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程度(dù)来看，三(sān)分之二的青年失(shī)业人(rén)员(yuán)接受过大学教育。各年龄段失业人群中(zhōng)，年龄越低(dī)，平(píng)均受(shòu)教育程(chéng)度越(yuè)高。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大学教育的(de)，这(zhè)一比例在其(qí)他(tā)三个年龄(líng)阶段逐(zhú)步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上(shàng)（4.3％）。城镇就业人口的受(shòu)教(jiào)育程(chéng)度也大致类似，青年人(rén)由于年(nián)龄限制，接受大学教育比例略低于(yú)25-34岁，整体(tǐ)来看35岁以下(xià)就业人(rén)员(yuán)的受(shòu)教(jiào)育程度(dù)大幅(fú)高于35岁以上。按照(zhào)接受过大学教育的(de)占比来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密度从低到高(gāo)

　　青年(nián)失业人口的(de)行业(yè)与青年就业分布(bù)基本一致。青年失业(yè)人(rén)口呈现出行业聚集的特点，主要集中在5个大类行业，2020年占(zhàn)比分别为：批发零(líng)售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民(mín)服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年失(shī)业(yè)人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行业(yè)也是青(qīng)年就(jiù)业(yè)集中的(de)行业(yè)，吸纳了(le)60.7％的青(qīng)年就业(yè)。从行业来看，青(qīng)年失业人口的行业分布(bù)是(shì)由就(jiù)业分布决(jué)定(dìng)的，吸纳就业占(zhàn)比较大的行业，往往(wǎng)也贡献了较(jiào)大(dà)规模(mó)的失业(yè)。因此，在挖掘(jué)青年失业人口来自何处之前，需要研究(jiū)青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变(biàn)化较(jiào)大，呈现(xiàn)出从制造(zào)到服务、知识密(mì)集程度由低到高(gāo)两(liǎng)个特点。

　　青年就(jiù)业从工农业(yè)大量流(liú)入服务业。农林牧(mù)渔(yú)、采矿业(yè)、制造业和电热燃水的(de)生(shēng)产供应业，这四个行业是(shì)国民经济(jì)分类的农业和工(gōng)业。2010年这(zhè)四个行业吸纳了50.3％的(de)青年(nián)就(jiù)业人口，到2020年该比例大幅降(jiàng)至25.4％。其中(zhōng)，制造业从(cóng)37.4％降至22％，农林牧渔(yú)从11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸(xī)纳青年就(jiù)业(yè)比例(lì)增(zēng)加超2个点，其中，教育(yù)业为(wèi)5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息(xī)技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建(jiàn)筑(zhù)业和房地(dì)产(chǎn)等(děng)其(qí)他6个服务(wù)行(xíng)业吸纳青年就业的(de)比例均增超(chāo)1个(gè)百分点(diǎn)。

　　以受教育年(nián)限作为维度，青年就业(yè)从知识(shí)密(mì)集(jí)程度较低(dī)的行业流向较高(gāo)行业。我(wǒ)们(men)以(yǐ)《2021年劳动统计年(nián)鉴》中各(gè)行业就(jiù)业人员(yuán)的受教育年限，来计算各行业的知识(shí)密集程度。有5个行业的(de)平均受教育年限在14年以上(shàng)，依次是：科学研(yán)究与技术服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输(shū)、软(ruǎn)件和信息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业外，其他(tā)四个行(xíng)业是过去(qù)十年青年就业流(liú)入的主要行(xíng)业，吸纳青(qīng)年就业比(bǐ)例的增幅均居前列。如图10，各行业(yè)所(suǒ)吸纳的青年就业比例变动与行业平均(jūn)受教育年限基本一致，即青年就业从(cóng)知识密集程度较低的(de)行业流(liú)向较高行业。

　　但是知识密集型行业的青年失业情况比整体失业更严峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中各行业的青年(nián)失(shī)业比例（该(gāi)行业的(de)青年(nián)失(公安协警工资多少，公安协警怎么样shī)业人数/青年失业(yè)总人数），除以各行业的(de)青年(nián)就业比(bǐ)例（该行业的(de)青年(nián)就业人数/青年就(jiù)业总人数），来作为(wèi)各(gè)行业(yè)失(shī)业率(lǜ)的近(jìn)似替(tì)代(dài)指标。以(yǐ)这个指标来(lái)看，知识密集型行业(yè)的(de)青(qīng)年失(shī)业率大多高于全年(nián)龄段失业率，如信(xìn)息技术、教育(yù)、科(kē)研服务、公共(gòng)管理等(děng)行业，体现在图11中，都位于(yú)右下方(fāng)。

　　2.3.服(fú)务业复苏(sū)分化或是一(yī)季度青(qīng)年失业人口仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复(fù)苏出现分化。今年一(yī)季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较(jiào)疫(yì)情前三(sān)年Q1均(jūn)值有(yǒu)2.2个(gè)点的(de)增速缺口。分行业(yè)来看，批发零售业缺口为1.5个点(diǎn)，而建筑业(yè)、住宿(sù)餐(cān)饮业增速(sù)均高于疫情前三年(nián)均值，这三个(gè)行业一季度复苏(sū)情况较好；知识(shí)密集(jí)程度更高的房地产业、租赁和商(shāng)务服务业(yè)、信息技术服务业的缺口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复(fù)苏相对(duì)较(jiào)慢(màn)。

　　因此从失业(yè)率的(de)分子(zi)端(duān)来看(kàn)，当前青年失业人(rén)员(yuán)增长的症结在于服务(wù)业(yè)就业复苏的结构不均(jūn)衡。一方(fāng)面，随着受教育(yù)水(shuǐ)平的整体提高，青(qīng)年就(jiù)业大量流向(xiàng)知识密集(jí)型服务业，如(rú)教育、信息(xī)技术等行业。另(lìng)一方面，年初(chū)疫情影响减弱后，经济复(fù)苏(sū)的主力(lì)是知(zhī)识密集程(chéng)度较低的生活(huó)性服务业，而知识密集(jí)程度较高的生产性服务业(yè)复苏较(jiào)慢(màn)。所(suǒ)以服务业(yè)就业复苏结构分化，带来(lái)的青年失业人口和25-59岁(suì)失业(yè)人口的分化(huà)。房地产、互联网、教育[1]等行业的一(yī)季度就业尚未出现(xiàn)明(míng)显改善(shàn)，应届(jiè)生就业压(yā)力大(dà)；而住宿餐饮(yǐn)等行业就(jiù)业(yè)已经出现回暖，但对于三分之二接受过(guò)大学教(jiào)育的青(qīng)年失业人(rén)口而言，这些行(xíng)业的(de)就业吸纳相对(duì)有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降(jiàng)，带来劳动力减少(shǎo)

　　青年失业率(lǜ)的分母(mǔ)端(duān)是城镇青年劳动力，主要由青年人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率(lǜ)决定。2022年我国开始步入人口负增长时(shí)代，城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年劳动力可能将步入长期(qī)下降通道，这将从分母(mǔ)端推升青年失业率，或(huò)成为疫情后就业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的(de)长期来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少(shǎo)

　　城镇青年劳动力首先取决(jué)于城镇(zhèn)青年人口数量(liàng)，而后者(zhě)来自于两(liǎng)部分，一(yī)是16-24年前(qián)的出生人口，二(èr)是乡村到城镇(zhèn)的迁(qiān)移人(rén)口，这两部分增量未来都趋于下(xià)降(jiàng)。

　　2010-2020年青年(nián)劳(láo)动力对应(yīng)的出生人(rén)口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。2010年(nián)和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出(chū)生人(rén)口，而前者正好是建国(guó)以来的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均(jūn)出生人口超(chāo)2000万(wàn)，其中1987年出生人口最高超(chāo)过(guò)2500万，到90年代开始明(míng)显步(bù)入下(xià)降(jiàng)通(tōng)道。1986-1994年合(hé)计出(chū)生人(rén)口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分(fēn)别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方(fāng)面，我国农(nóng)村向城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在减速。新增城(chéng)镇人口从2016年开始(shǐ)逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只(zhǐ)有650万(wàn)人。预计(jì)今(jīn)年(nián)随(suí)着疫情影响减弱(ruò)，人员流(liú)动恢复，新增城镇人口数量会较去年(nián)有(yǒu)明(míng)显增长，但可能仍然较(jiào)难回(huí)到十三五期间(jiān)超(chāo)2000万的规(guī)模(mó)。当前我国城镇(zhèn)化率已经达到65％以(yǐ)上，继续高速增长空间有限，从乡村到(dào)城(chéng)镇的迁移人口(kǒu)数(shù)量整体将(jiāng)呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率：超预期下降

　　青(qīng)年劳动(dòng)参与率(lǜ)有两(liǎng)个特(tè)点，一是(shì)低于其他年龄段群体，大部分(fēn)青年在校，并未进入劳动市场。二(èr)是近年来呈下(xià)降趋势。

　　2公安协警工资多少，公安协警怎么样020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超预期(qī)下降。根据今年3月统(tǒng)计局披(pī)露的青年就(jiù)业和失业人数，当前16-24岁青年的劳动参与(yǔ)率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人(rén)口中，有3219万进入或(huò)有意愿进入(rù)劳动(dòng)市场。而2010和2020年两次人口普查时(shí)，青(qīng)年劳动(dòng)参与率分(fēn)别为(wèi)47.2％、40.5％。此前(qián)十年，青年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅仅三年，该指(zhǐ)标已经(jīng)下降7.1个(gè)点。

　　近三年青年(nián)劳(láo)动参与率的下(xià)降主(zhǔ)要有三方(fāng)面(miàn)原因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年(nián)末，仅仅两年的(de)时间里(lǐ)，该年龄段的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于(yú)此前十(shí)年增速。

　　二是部分群(qún)体因就业形势(shì)恶化而退出劳(láo)动(dòng)市场，在未来经(jīng)济和就(jiù)业好(hǎo)转后会回到劳动市场。2020年3月(yuè)，国家统计局(jú)曾在发布会(huì)指(zhǐ)出当月“就(jiù)业(yè)人员规模比(bǐ)1月份(fèn)下降(jiàng)6％以上”，说明就业形(xíng)势(shì)恶化时，也会影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是(shì)就业(yè)观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市(shì)场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会风气(qì)来看(kàn)，对(duì)学历的(de)推崇导致本科毕业即进入就业市(shì)场的年轻(qīng)人减少，加上(shàng)考研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观上(shàng)会将部分青年(nián)人初次就业时间从16-24岁延迟(chí)到25岁之后，从(cóng)而导致(zhì)16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)出现下(xià)降。

　　4.结论：未来(lái)失业(yè)率(lǜ)的分母端(duān)可能会越来越重要

　　失业人口的增加不(bù)能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假如(rú)当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增(zēng)加(jiā)132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该(gāi)从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增(zēng)加只能解(jiě)释当前青年(nián)失业率的一(yī)部分，另一部分则来自(zì)分母端，城(chéng)镇青年(nián)劳动力的减少。

　　考虑到2020年我(wǒ)国(guó)人(rén)口(kǒu)已经开始负增长，未来青年(nián)失业(yè)率(lǜ)的变动可(kě)能(néng)出现(xiàn)以下三种(zhǒng)情况：

　　①青年失(shī)业人口增(zēng)加，同时劳动力减少(shǎo)，青年失(shī)业(yè)率(lǜ)上升；

　　②青年失(shī)业(yè)人(rén)口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，但失业(yè)人口(kǒu)降幅(fú)不及(jí)劳动力降幅，青年(nián)失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减少，失业人口降幅(fú)大于(yú)劳动力降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　我们认为(wèi)，未来失业人口会随(suí)着经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改变(biàn)失(shī)业率的分母下降趋势。青年劳动力的(de)下降可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年失业(yè)率的长期中(zhōng)枢。未来(lái)失业率的分母端可能(néng)会越来(lái)越(yuè)重要，这也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概念和(hé)数据说明

　　青年(nián)失业率(lǜ)的两个(gè)前置概念(niàn)。讨论(lùn)16-24岁人口调查失业率时，有必要(yào)明晰这一(yī)概念的两(liǎng)个要点：一是调查失(shī)业率是城镇就业范(fàn)围，并非针对全部就业人口，不包括乡村就(jiù)业，2022年底(dǐ)我国城(chéng)乡就业大约分别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口(kǒu)并(bìng)未包含在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人口数量为(wèi)出发点，未(wèi)区分人口总量与(yǔ)城乡结构的问(wèn)题，有失(shī)偏颇。本篇报告如(rú)无(wú)特别说明，各概念(niàn)均是指城镇(zhèn)就业口径。

　　二是失(shī)业率(lǜ)的分母不含没有劳动意愿(yuàn)的劳动(dòng)年(nián)龄(líng)人口。按(àn)照统计局(jú)的定(dìng)义，“劳(láo)动(dòng)力指(zhǐ)年满16周岁，有(yǒu)劳(láo)动能(néng)力，参(cān)加(jiā)或要求参加社会经济活动的人员(yuán)。包(bāo)括就(jiù)业人员(yuán)和失业人员”，因此没有(yǒu)就(jiù)业意(yì)愿的劳动年龄人口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我国(guó)16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属(shǔ)于(yú)劳(láo)动力，约为7.8亿(yì)，而(ér)就(jiù)业人(rén)口(kǒu)为约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失业人口可能为(wèi)3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来看，失业(yè)率来自(zì)全国月度劳动力调查(chá)。该项调查(chá)制度于2005年正式实施(shī)，每年进行两次全(quán)国劳(láo)动力抽(chōu)样调查(chá)，调查范围为(wèi)中(zhōng)国(guó)大陆(lù)的(de)城镇和(hé)乡村，调查对(duì)象为16岁及(jí)以上人(rén)口。2009年(nián)3月，为(wèi)更(gèng)及时准确反(fǎn)映劳动力市场变化情(qíng)况(kuàng)，建立了31个(gè)大城市月(yuè)度劳动力调(diào)查(chá)制(zhì)度(dù)。2013年4月，又将月度劳动力调(diào)查范围扩大至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国范围内开展，调查范(fàn)围覆盖全国(guó)所有地(dì)级市(shì)。

　　月(yuè)度劳动力(lì)调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国(guó)家庭(tíng)户约为49415.7万(wàn)户，样本(běn)占比约0.2‰，作

　　为(wèi)对(duì)比(bǐ)，我国(guó)年度人(rén)口调查样(yàng)本(běn)比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年一(yī)次的人口普查则在长表(biǎo)部分纳入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左右(yòu)，因而(ér)人口普查的(de)就(jiù)业数据质(zhì)量更(gèng)高。

　　就业人员总数(shù)会根据(jù)普查数据(jù)进(jìn)行修正，但结构数(shù)据仍会存在差(chà)异。比如2020年的(de)《劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》显示，2019年末(mò)全国就业人员约为(wèi)7.75亿人；而七普后次年(nián)的年鉴将这(zhè)一数(shù)据修正为7.54亿人(rén)左(zuǒ)右，误差(chà)约2100万(wàn)人。但结(jié)构数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就业人员占比为18.0％，而七(qī)普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务(wù)业分(fēn)化未收(shōu)窄；

　　（2） 青(qīng)年(nián)劳动(dòng)参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及(jí)预期，经济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研(yán)究报告(gào)：【芦哲&；占烁】青年就(jiù)业：从三因素框架看(kàn)“疤痕效应”来自何处

　　研(yán)报撰(zhuàn)写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济(jì)学家(jiā)），占(zhàn)烁(shuò)（S0120122070060，联系人）

　　对外发布(bù)时间：2023年5月26日(rì)

　　报(bào)告发布机构：德邦证券股份有(yǒu)限公司

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