文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在50g是几两 50g是一两吗新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(50g是几两 50g是一两吗chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点50g是几两 50g是一两吗(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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