日前(qián)，财(cái)政部(bù)会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督(dū)检查力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作(zuò)。

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