今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触及法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不(bù)断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需(xū)要先(xiān)了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪(jì)以来(lái)，美国政府在绝(jué)大(dà)部分时期(qī)都(dōu)处(chù)于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其(qí)财政收入。因此安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随着(zhe)政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压(yā)力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的(de)税收(shōu)收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤(yóu)其(qí)是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税(shuì)政策(cè)之(zhī)后，税(shuì)收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务(wù)为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出(chū)的(de)反对（也有(yǒu)一些议员是为了(le)反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第(dì)二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联(lián)邦债务进行限额(é)规定，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加入第二次(cì)世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质(zhì)上正(zhèng)式确立(lì)了对美国政府债务总额(é)的限制。随后(hòu)，美国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务上(shàng)限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月(yuè)就会提高一(yī)次——其中(zhōng)共(gòng)和党(dǎng)总统执政期(qī)间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)的上(shàng)调幅(fú)度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，在(zài)最近(jìn)几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的(de)支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消债(zhài)务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府设定的(de)举债的最高(gāo)额度(dù)，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债(zhài)，将会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当(dāng)于(yú)是美方对(duì)债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被(bèi)频频(pín)上调的美国债务上(shàng)限，为什么(me)在现在会(huì)陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要(yào)提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过(guò)。在此前的(de)历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多(duō)数(shù)时候类(lèi)似于(yú)一个“走过(guò)场”的(de)周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并(bìng)不(bù)会(huì)对(duì)此进(jì安徒生童话的作者叫什么名字，安徒生童话的作者简介n)行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩(kuò)大，债务(wù)上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野党用(yòng)作了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价(jià)的(de)砝(fá)码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两院多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数(shù)，而共(gòng)和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共(gòng)和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而(ér)，共(gòng)和党人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求他(tā)先同意削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务(wù)上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的(de)是(shì)，如果(guǒ)拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰会，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多(duō)年(nián)前，美(měi)国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众(zhòng)议(yì)院共(gòng)和党人在(zài)谈判最(zuì)后(hòu)一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后(hòu)关头(tóu)妥(tuǒ)协，同(tóng)意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿(yì)美元(yuán)，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成(chéng)本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我们仍(réng)处于相当低(dī)迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏(sū)持续(xù)的时间远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七年里，美国政府没(méi)有提供真正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡和长期(qī)经济(jì)损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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