文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌)取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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