日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平(píng)和(hé)审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的(de)报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用报价(jià)、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(俄罗斯妹子很容易追吗，俄罗斯的妹子好追吗gòu)应当(dāng)高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资(zī俄罗斯妹子很容易追吗，俄罗斯的妹子好追吗)产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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