文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界(jiè)的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习(xí)近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出小明王是谁的后代 小明王是男是女行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)小明王是谁的后代 小明王是男是女长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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