芦哲(zhé) 首席宏观经济学家

　　占烁 联(lián)系人

　　投资要点

　　·核心观点(diǎn):我们将影响青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)因素拆解为(wèi)三方(fāng)面(miàn)：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参(cān)与(yǔ)率，失业率=失业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动(dòng)参(cān)与率）。通过三因素框架，我们发现(xiàn)16-24岁(suì)失(shī)业人(rén)口(kǒu)的增加不能完全解释青年失(shī)业率的上升，更重要却(què)被忽视的因素是青年人(rén)口和劳动参与率下降(jiàng)，带来16-24岁劳动(dòng)力减(jiǎn)少，从分母端大幅(fú)推高青年(nián)失(shī)业率(lǜ)。假如今(jīn)年3月(yuè)分母(mǔ)端的青年劳动(dòng)力与2020年持(chí)平，新增约132万青年失业(yè)人(rén)口只能将失业率拉升至16.2％，但实际青年(nián)失(shī)业率却高达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口会(huì)随(suí)着经(jīng)济复苏(sū)而减少，但(dàn)青年劳动力(lì)的下降可能成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高(gāo)青(qīng)年(nián)失业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青年失业(yè)率的三因素框架(jià)：（1）失业率=失业人(rén)口(kǒu)/劳动力(lì)=失业(yè)人口/（总人口×劳(láo)动参与率），据此可将青年失业率拆解为青年失(shī)业(yè)人(rén)口、总人(rén)口、劳动参(cān)与率三个因素。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必来自失业增加，不要忽(hū)略分母(mǔ)，劳动(dòng)力的下降，也是(shì)抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业(yè)人口只增加4万，青(qīng)年劳动(dòng)力却(què)减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅(fú)提(tí)高3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的(de)青(qīng)年失业人口：（1）从总量来看(kàn)，当前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业(yè)人数(shù)632万人，比去年4月(yuè)增加约70万，较(jiào)七普(pǔ)增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业(yè)原(yuán)因方(fāng)面，近7成(chéng)青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员(yuán)比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁(suì)以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教育(yù)程度来看，三分(fēn)之二的青年(nián)失业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构变化较大(dà)，呈现出从制造到服务、知识(shí)密(mì)集(jí)程(chéng)度由低到(dào)高两个(gè)特点。2010年(nián)农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青(qīng)年(nián)就业主要转向服(fú)务业。以受教育年限作为维度，青年(nián)就业从知识密(mì)集程度较低的行业流向(xiàng)较高行业，但是(shì)知识(shí)密集型(xíng)行(xíng)业的(de)青年失业情(qíng)况比整体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏分化或是一季度青年失业人(rén)口仍增加的原(yuán)因。经济(jì)复苏(sū)的主(zhǔ)力是知识密集程度(dù)较低的餐饮(yǐn)、零(líng)售等服务业，而知识密集程(chéng)度较(jiào)高的生产性服务业复苏较慢(màn)，服务业就(jiù)业复苏结构的分(fēn)化，带来青(qīng)年就业和25-59岁就(jiù)业的分化。

　　·分(fēn)母端(duān)的青年(nián)劳动力(lì)：（1）青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均(jūn)在(zài)减少。2010-2020年青年劳动力对(duì)应的出生人(rén)口减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少1762万(wàn)。另(lìng)外(wài)，我国农村向城镇的人(rén)口转移也在减速(sù)，新增城镇(zhèn)人(rén)口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的(de)2184万人，减至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与率出现超预期下降。2010-2020年青年劳动参与率(lǜ)下降(jiàng)6.7个点，但疫(yì)情以来仅(jǐn)仅三(sān)年，已经下(xià)降7.1个点。近(jìn)三(sān)年(nián)青年劳动参与率的下降主要有三方面原因(yīn)：一是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部(bù)分群(qún)体因就(jiù)业形(xíng)势恶化而(ér)退出劳动市(shì)场(chǎng)；三是就业观(guān)念(niàn)的变化导致初次进入(rù)劳动市(shì)场(chǎng)时间推迟(chí)，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的(de)增加不(bù)能完全(quán)解释青年(nián)失业率(lǜ)的(de)上升。假(jiǎ)如当前青年劳动力与2020年(nián)相同，在失业人口增加132万(wàn)至632万人(rén)的情(qíng)况(kuàng)下(xià)，对(duì)应青年失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前青年失业率的(de)一(yī)部分(fēn)，另(lìng)一(yī)部分则来自分母(mǔ)端，城(chéng)镇75寸电视长宽是多少(zhèn)青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以(yǐ)下(xià)三(sān)种情况：①青年(nián)失业人口(kǒu)增加，同时劳动力减少，青年失业率上(shàng)升(shēng)；②青年失业人口与劳(láo)动(dòng)力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及(jí)劳动(dòng)力降幅，青年(nián)失业率(lǜ)上升；③青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力均(jūn)在减少，失业人(rén)口降幅大(dà)于劳(láo)动力降幅，青(qīng)年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失业人(rén)口会(huì)随(suí)着疫情后经济复苏而减少，但青年劳动力的下降可(kě)能成(chéng)为就业(yè)“疤痕效应(yīng)”的长期来(lái)源，抬高青年(nián)失业(yè)率的长期中枢。未来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化(huà)未收(shōu)窄(zhǎi)；青(qīng)年劳动参与率(lǜ)出(chū)现明显下降；外需、房地产等不(bù)及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录(lù)

　　1. 青年失(shī)业(yè)率的三因素框架

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业(yè)复苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动辞职居多；三分之二接受(shòu)过大学教育

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识(shí)密(mì)度从低到高

　　2.3.服务业(yè)复苏分(fēn)化(huà)或是一季度青年失业人(rén)口仍增加的原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳(láo)动参与率均(jūn)下(xià)降，带来劳动(dòng)力减少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下(xià)降(jiàng)

　　4. 结论：未来失业率的分母端(duān)可(kě)能(néng)会越(yuè)来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明(míng)

　　6. 风险提(tí)示

　　正(zhèng) 文

　　4月(yuè)份16-24岁(suì)青(qīng)年失业(yè)率攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据以来最高值(zhí)。在疫情(qíng)影(yǐng)响退(tuì)散(sàn)、经济逐步复苏的情况下，城镇调查失业(yè)率较去年同期大幅下(xià)降0.9个点，但(dàn)青年失业率却较去年4月(yuè)逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将重(zhòng)点研究疫(yì)情后留下的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年失业率。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳(láo)动(dòng)力=失业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与率(lǜ)）

　　据此(cǐ)可见，影(yǐng)响青年失业率的主要是三个因素：①青年失(shī)业人口；②青年总(zǒng)人口；③劳动参与率(lǜ)，其(qí)中②③决定着青年劳动力的(de)变(biàn)化。这三个因素均为(wèi)城镇口径。

　　三个因素(sù)的变化都(dōu)不(bù)能忽视。当我们(men)讨论失业率时，经常认为失业(yè)率上升一(yī)定(dìng)是失业(yè)增加的(de)结果，这个判断对于全年龄段失业(yè)率来(lái)说并没有问题，因为我国的劳动力(lì)总量（也(yě)称经济活动人(rén)口）在2015年(nián)之前(qián)一直在上升，2015年后略有下(xià)降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青年(nián)失(shī)业率(lǜ)则不(bù)能忽视分母的(de)变(biàn)动(dòng)，因为(wèi)青年劳动力波动幅度更大(dà)。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业(yè)人口只增加4万，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大(dà)幅提高(gāo)3.8个(gè)点。两(liǎng)次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口从496万增加到500万(wàn)，仅增加(jiā)了4万左(zuǒ)右，约为2020年青年劳(láo)动(dòng)力的0.1％，但青(qīng)年失业率却从六(liù)普(pǔ)的9％提高到(dào)七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就是失业(yè)率(lǜ)的分母在下降，16-24岁青年劳(láo)动力(lì)人口在此期间从5481万人(rén)大幅减至3903万人，减少了1578万。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数量基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业率(lǜ)的分(fēn)母(mǔ)基(jī)本不变(biàn)。因(yīn)此(cǐ)，2010-2020年间，决(jué)定整体失业率变动的是失业人(rén)口数量（分(fēn)子），但决定(dìng)青年失业率变(biàn)动的却是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业(yè)人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二(èr)接(jiē)受过大(dà)学教育

　　从总量(liàng)来看(kàn)，当(dāng)前城镇青年就业人(rén)数约为2587万人，失业(yè)人(rén)数632万人，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增加约132万。国家(jiā)统计(jì)局在3月就业(yè)数据解读时，披(pī)露了当前青年就业(yè)和失业人数的基本(běn)情况：“初步测算(suàn)3月份(fèn)城(chéng)镇青年9637万人，没有参(cān)与劳动力市(shì)场(chǎng)的青年(nián)6418万人，主体为在(zài)校学生；参(cān)与劳动力市(shì)场的青年3219万(wàn)人，其中(zhōng)就业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去(qù)年基本持平(p75寸电视长宽是多少íng)，今年4月(yuè)青年失业率(lǜ)比去年同期(qī)高2.2个(gè)点，青年失业人员比(bǐ)去年同期(qī)多70万人左右，比(bǐ)2020年(nián)七(qī)普多132万人。

　　从增量看，今年前(qián)四个(gè)月青年失(shī)业(yè)形势好于去年同(tóng)期。假(jiǎ)设2022年以来青年劳动力总量维持在3219万(wàn)，青年失业率每提(tí)高1个点，带(dài)来(lái)32万左右(yòu)的新(xīn)增失业(yè)人口。尽(jǐn)管今年4月青年失业率比去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人(rén)口来(lái)看(kàn)，今年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增量来看(kàn)，今年前(qián)四(sì)个月青年失业形势要好于去(qù)年，这与当前经济逐渐恢复(fù)也(yě)有关系。

　　从节(jié)奏来看，受夏(xià)季(jì)毕业影响，我国青年(nián)失业率一般在上(shàng)半年(nián)逐渐提高，7月达到峰值，8月开始逐步回落，预计5-7月(yuè)青年失(shī)业率或将(jiāng)继(jì)续小(xiǎo)幅攀(pān)升(shēng)。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青(qīng)年失业(yè)者是主动辞职，被裁(cái)员(yuán)比例只有(yǒu)2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上(shàng)群(qún)体。一(yī)种观点认为(wèi)，青年群体由于工作经验和技能相对不熟练，往往在企业裁员时首当其冲(chōng)。但根据月度(dù)劳动力(lì)调(diào)查数据，青年失业主要原因是(shì)主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁以上群(qún)体。根据《2021年中国劳动统计(jì)年鉴》，有(yǒu)工作意愿但从未(wèi)工作(zuò)过的失业(yè)群体在16-24岁失业人(rén)口中(zhōng)占比(bǐ)59％，其他年龄群体中这一比(bǐ)例最高是14.4％。我们剔除这部分(fēn)失业人群后，剩下(xià)的青(qīng)年失业人口中，第一大失业原(yuán)因(yīn)是主(zhǔ)动(dòng)辞职，占比68.2％，单位倒闭(bì)破产占比5.9％；而(ér)裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对比，裁员(yuán)比例从(cóng)高到低依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业人员接(jiē)受过大(dà)学教育(yù)。各(gè)年龄段(duàn)失业人群(qún)中，年龄越低，平均受(shòu)教育(yù)程度(dù)越高。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接受(shòu)过(guò)大(dà)学教育(yù)的，这(zhè)一(yī)比(bǐ)例在其他三个年龄阶段逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受(shòu)教育程度也大致(zhì)类似，青年(nián)人由于年龄限制，接受大学教育比例略低于25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下(xià)就(jiù)业人(rén)员的(de)受教(jiào)育程度(dù)大幅高于35岁以上。按(àn)照接受过(guò)大学(xué)教育的占比(bǐ)来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制造(zào)到(dào)服务，知识密度(dù)从低到高

　　青(qīng)年失业人口(kǒu)的行(xíng)业(yè)与青年就业分布基本一致。青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)呈现出行业(yè)聚集的(de)特点，主(zhǔ)要集(jí)中在5个大类行业，2020年占比分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理和其他服务(wù)业（6.7％），这5个行业占全部青年失(shī)业人口的(de)65％左右。同时，这5个行业(yè)也是青年就业集中(zhōng)的(de)行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行业来看，青(qīng)年失业(yè)人(rén)口的行(xíng)业分布是由就业分布决定的，吸纳就业(yè)占(zhàn)比较大的(de)行业(yè)，往(wǎng)往(wǎng)也贡献了较大规模的失业。因此，在挖掘青年失业人口来自何处(chù)之(zhī)前，需(xū)要研究青年就业的(de)行业(yè)结构(gòu)。

　　2010-2020年(nián)青年就业(yè)的结(jié)构变(biàn)化(huà)较大(dà)，呈现(xiàn)出从制(zhì)造到服务、知识密集(jí)程度由低到高两个特点。

　　青年就业从(cóng)工农业大量(liàng)流入(rù)服务业。农林牧(mù)渔、采矿业、制造(zào)业和电热燃(rán)水(shuǐ)的生产供应业，这(zhè)四个行(xíng)业是国(guó)民经(jīng)济(jì)分(fēn)类的农业和(hé)工业。2010年这四个行业吸纳了(le)50.3％的(de)青(qīng)年(nián)就业(yè)人口，到(dào)2020年(nián)该(gāi)比例大幅降至(zhì)25.4％。其中，制造业(yè)从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青(qīng)年就(jiù)业比例增加(jiā)超(chāo)2个点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租赁和商(shāng)务(wù)服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另(lìng)外(wài)，建筑业和房地产等其(qí)他6个(gè)服(fú)务行业吸纳青年就业的比例均增(zēng)超1个(gè)百分点(diǎn)。

　　以(yǐ)受(shòu)教育(yù)年限作为维度(dù)，青年(nián)就业(yè)从知识密集程度较低(dī)的行(xíng)业流(liú)向(xiàng)较高(gāo)行业。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴》中各行(xíng)业就业人员(yuán)的受(shòu)教育年限，来(lái)计算各行业的知识密集程度。有5个(gè)行业的平均受教(jiào)育年限在14年以上，依次是：科学研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信息(xī)技术服(fú)务（14.2）>；卫生和社会(huì)工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个行(xíng)业是过(guò)去十年青年就业(yè)流入的(de)主要行业，吸纳(nà)青(qīng)年就业比例的增幅均居前列(liè)。如图10，各行(xíng)业所吸(xī)纳的青年就业比例变(biàn)动与行(xíng)业平均受(shòu)教育年限基本一致，即青年就业(yè)从知识密集程度较低的行业流向较高行业。

　　但是知识密集型(xíng)行业的青(qīng)年失业(yè)情况比整体失业更严(yán)峻。我们用《2021年中国劳动统计年鉴》中各行业的青年(nián)失业比例（该行业的青年失业人数(shù)/青(qīng)年失业(yè)总人数），除以各行业的(de)青年就业比例（该行业的青年就业人数(shù)/青年(nián)就业总人数），来作为各行(xíng)业失业率(lǜ)的近(jìn)似替代指(zhǐ)标(biāo)。以这个指标(biāo)来看，知(zhī)识密(mì)集型(xíng)行(xíng)业的青年失业(yè)率(lǜ)大多(duō)高(gāo)于全年龄段(duàn)失业率，如信息技(jì)术、教育、科研(yán)服务、公共(gòng)管理等行业，体现在图11中，都位于(yú)右下方。

　　2.3.服务业复(fù)苏分化(huà)或(huò)是一季(jì)度青年失业人口仍增加的原因

　　一季(jì)度(dù)服务业复(fù)苏出现分化。今(jīn)年(nián)一季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情(qíng)前三(sān)年(nián)Q1均(jūn)值(zhí)有2.2个点(diǎn)的增速(sù)缺口(kǒu)。分行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮(yǐn)业增速(sù)均高于疫情前三(sān)年均值(zhí)，这三个行业一季度(dù)复苏情况较好；知识密集程(chéng)度(dù)更高的房(fáng)地产业、租赁和商务服务业(yè)、信息技(jì)术服务业(yè)的(de)缺(quē)口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏(sū)相对(duì)较慢。

　　因此从失业率的分(fēn)子端来(lái)看，当前青(qīng)年失业人员增长的症结在(zài)于(yú)服务业就业复苏的结构不均衡(héng)。一方面(miàn)，随着(zhe)受(shòu)教育水平的整(zhěng)体提高，青年就业大量流向知(zhī)识密集型服(fú)务业(yè)，如(rú)教育、信息技术等行业。另一方面，年初疫情(qíng)影响减弱后，经济复苏的主力(lì)是(shì)知识密集(jí)程度较低的生活性(xìng)服务业，而知(zhī)识(shí)密集程度较高的生产性服务(wù)业复苏较慢。所以服务业就业复苏(sū)结(jié)构分(fēn)化，带来的青(qīng)年失业人口和25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的(de)一季度就(jiù)业尚未出现(xiàn)明显改善，应届(jiè)生就业压力(lì)大；而住宿(sù)餐(cān)饮等行业(yè)就业已经(jīng)出(chū)现回暖，但对(duì)于三(sān)分之二接(jiē)受过(guò)大(dà)学教育的青年失业人口而言，这些(xiē)行(xíng)业(yè)的就业吸纳相对有限(xiàn)。

　　3.分(fēn)母端：人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)均(jūn)下(xià)降，带来(lái)劳动(dòng)力(lì)减少

　　青年失业率的(de)分母端是城镇青年(nián)劳动力(lì)，主(zhǔ)要由青年人口和劳动参与率决(jué)定。2022年我国开(kāi)始步(bù)入人(rén)口负(fù)增长时代，城镇青年劳动力可能(néng)将步入长期下(xià)降(jiàng)通道(dào)，这将从分母(mǔ)端推(tuī)升青年(nián)失业率，或成为(wèi)疫(yì)情后就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入(rù)均在减少

　　城镇青年劳动力首先取(qǔ)决(jué)于城镇(zhèn)青年(nián)人(rén)口数(shù)量，而后者来(lái)自(zì)于两部分，一是16-24年前(qián)的(de)出生人口，二是(shì)乡村(cūn)到(dào)城镇的迁移人(rén)口(kǒu)，这两部分增量未来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动力对应(yīng)的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分(fēn)别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生(shēng)人(rén)口，而前者正好是建国以(yǐ)来的一(yī)轮“小婴儿潮”时期，年均出生(shēng)人口超(chāo)2000万，其(qí)中(zhōng)1987年出生人(rén)口最(zuì)高(gāo)超过2500万，到90年代开始明显步入下(xià)降通道。1986-1994年合计(jì)出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约(yuē)4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分(fēn)别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人口，这(zhè)两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人(rén)口(kǒu)减少(shǎo)约1762万。

　　另一方(fāng)面，我国农村向城镇的人口转移也在(zài)减速。新增城镇人(rén)口从2016年(nián)开始逐(zhú)年减少，十三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人(rén)。预(yù)计今(jīn)年(nián)随着疫(yì)情影响减弱，人(rén)员流(liú)动(dòng)恢复(fù)，新增(zēng)城镇人口数量(liàng)会(huì)较去年有明显(xiǎn)增长，但(dàn)可能(néng)仍然较难回到(dào)十(shí)三五期间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇化率已经达到65％以上(shàng)，继(jì)续高速增(zēng)长空间有(yǒu)限，从乡村到(dào)城镇的迁移人口数(shù)量(liàng)整体(tǐ)将呈现下降趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下降

　　青年(nián)劳动参与率有两个(gè)特点，一是低于其他年龄段群体，大部(bù)分青年在校，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降(jiàng)趋(qū)势。

　　2020-2023年(nián)，青年(nián)劳动参与率(lǜ)出(chū)现(xiàn)超预期下降。根据今年(nián)3月统计(jì)局披(pī)露(lù)的青年(nián)就业和失(shī)业人(rén)数，当前16-24岁青年的劳(láo)动参与(yǔ)率约(yuē)为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年(nián)人(rén)口中，有3219万进入或有意愿进入(rù)劳动(dòng)市场。而2010和2020年(nián)两次人口普查时，青年劳动参与(yǔ)率分别为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青年劳动参与率下(xià)降6.7个点，但疫情(qíng)以来仅仅三年(nián)，该指(zhǐ)标已经下降(jiàng)7.1个点。

　　近三年青年(nián)劳动参与(yǔ)率的下降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生(shēng)大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加(jiā)了706万(wàn)，年均增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年的(de)时间里，该年龄段(duàn)的在校生(shēng)增加了493万，年均增(zēng)长246.5万，远远快于此前(qián)十(shí)年增(zēng)速。

　　二是部分群体因就业(yè)形势恶化而(ér)退出劳动市场，在未来经(jīng)济和就业(yè)好转后(hòu)会回到(dào)劳动(dòng)市场。2020年3月，国(guó)家统计局(jú)曾在发布会指出(chū)当月“就(jiù)业(yè)人(rén)员规模(mó)比(bǐ)1月(yuè)份下降6％以(yǐ)上”，说(shuō)明就(jiù)业形势(shì)恶化(huà)时，也会影响劳动参与率。

　　三是就业(yè)观念(niàn)的(de)变化导致初次进入(rù)劳(láo)动市场时(shí)间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。从社(shè)会(huì)风气来看(kàn)，对学历(lì)的推崇导致(zhì)本科(kē)毕业(yè)即进(jìn)入就业(yè)市(shì)场(chǎng)的年轻(qīng)人减少(shǎo)，加上考(kǎo)研、考公竞争激烈，发(fā)展至“二战”“三战”，客观(guān)上会将(jiāng)部分青年人初(chū)次就(jiù)业时(shí)间从16-24岁延迟到25岁之后，从而(ér)导(dǎo)致16-24岁劳动参与(yǔ)率出现下(xià)降。

　　4.结论(lùn)：未来失业率(lǜ)的(de)分母端可能会越来(lái)越重要

　　失业人口的增(zēng)加不能完全解释青年失(shī)业(yè)率的上升。假如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业(yè)人口增(zēng)加132万至632万人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图19。失业人口的增(zēng)加(jiā)只能(néng)解释当前青(qīng)年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青年劳动力的减少。

　　考虑到(dào)2020年我国人口(kǒu)已经开始负增长，未来(lái)青年失业(yè)率的变动(dòng)可能出现以(yǐ)下三(sān)种(zhǒng)情(qíng)况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失(shī)业率上升(shēng)；

　　②青年失(shī)业人口(kǒu)与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，但失业人口降幅不及劳动力降幅，青年失业率上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失(shī)业人口与(yǔ)劳动力均在减(jiǎn)少(shǎo)，失业人口降幅大(dà)于(yú)劳动(dòng)力降幅，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人口会随着(zhe)经济复(fù)苏而减少，但经济复苏难以改(gǎi)变(biàn)失业率的分母(mǔ)下降趋(qū)势(shì)。青(qīng)年劳动力的下降(jiàng)可能成为(wèi)就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的(de)长(zhǎng)期来源，抬高(gāo)青年失业率的(de)长期中枢。未(wèi)来失业率的分(fēn)母端可能(néng)会越来越重要，这(zhè)也是人口(kǒu)长周期变化的影响之一。

　　5.附(fù)录(lù)：概念(niàn)和数(shù)据说明(míng)

　　青年(nián)失(shī)业率的两个(gè)前置概念。讨(tǎo)论16-24岁人口调查(chá)失业率时，有必要明晰这一(yī)概念的两个要(yào)点：一是调查失(shī)业率是城镇就业范围，并(bìng)非针对全部就业人(rén)口(kǒu)，不包括乡(xiāng)村就业，2022年底我国城(chéng)乡就业大约分别(bié)占(zhàn)63％、37％，近四成的就业人口(kǒu)并未(wèi)包含(hán)在(zài)内。因此，许多针对青(qīng)年失业率的(de)讨论以全国青年人(rén)口数量为(wèi)出(chū)发点，未区分人(rén)口总量与城乡(xiāng)结构(gòu)的问题，有失偏颇(pǒ)。本(běn)篇报告如无特别说明，各概念均是指城镇(zhèn)就业口(kǒu)径。

　　二是失(shī)业(yè)率的(de)分母不含没有劳动意愿的劳动年龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁(suì)，有劳动能力(lì)，参加或(huò)要(yào)求参加社(shè)会经济活(huó)动的人员。包括就业人(rén)员和失业人员”，因此没有就业意愿的劳动年(nián)龄(líng)人(rén)口不计入劳动力。根据《2022年(nián)中国劳动统计年鉴》，2021年底我(wǒ)国(guó)16岁(suì)以上的人(rén)口约为11.5亿，其中只有68％属于劳(láo)动力，约为(wèi)7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推算(suàn)城乡失业人口可能为3372万(wàn)人左右。

　　从数(shù)据来看，失业率来自全国(guó)月度劳(láo)动力调查。该项调查制(zhì)度(dù)于2005年正式实施(shī)，每(měi)年进行(xíng)两次(cì)全国(guó)劳动力抽样调(diào)查，调(diào)查(chá)范围为中国大陆的城镇(zhèn)和乡村，调查对(duì)象为16岁及以上人口。2009年3月，为更(gèng)及时准确反映劳动力市场变化(huà)情况，建(jiàn)立了31个(gè)大城(chéng)市月度劳动力调查(chá)制度。2013年4月，又将月度劳动(dòng)力调查范围扩大(dà)至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国范(fàn)围内(nèi)开(kāi)展，调查(chá)范围覆盖全国所有地级市(shì)。

　　月度劳动力调(diào)查样本(běn)比例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查约(yuē)12万户，2020年全(quán)国家庭户约为49415.7万(wàn)户(hù)，样本占(zhàn)比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作(zuò)

　　为(wèi)对比(bǐ)，我国年度(dù)人口调(diào)查样本(běn)比例为1‰，五年一(yī)次的人口抽样调(diào)查样本比例为(wèi)1％。而每(měi)10年(nián)一次(cì)的人口(kǒu)普查则在长(zhǎng)表部(bù)分纳(nà)入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左右，因而人口普查的就业(yè)数据质量更高。

　　就(jiù)业人员总数会根(gēn)据普查数据进行修正，但结构数据仍会存在差异(yì)。比如2020年的《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年末全(quán)国(guó)就业人员约(yuē)为7.75亿人(rén)；而七普后(hòu)次(cì)年的年(nián)鉴将这(zhè)一数据修正为7.54亿人左右，误差约2100万(wàn)人。但结构数据的差异仍然(rán)存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年(nián)城镇(zhèn)制造业(yè)就业(yè)人员占比为18.0％，而(ér)七普数据为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提(tí)示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率(lǜ)出现(xiàn)明显下降(jiàng)；