文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城(公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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