日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过(guò)规(guī)范的(de)流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)，财政部(bù)会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗，促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的(de)企业(yè)范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不(bù)受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议大学几乎都开过房，大学谈恋爱的都开过房吗(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的(de)会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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