文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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