日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào没带罩子他c了我一节课，没带bra被捏了一节课)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步规(guī)范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kā没带罩子他c了我一节课，没带bra被捏了一节课i)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不得为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力(lì)度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管(guǎn)，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè没带罩子他c了我一节课，没带bra被捏了一节课)协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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