日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能(néng)力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待(dài)规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价(jià)要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好，欧莱雅染发剂和施华蔻染发剂哪个好引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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