今年1月(yuè)，美(měi)国政(zhèng)府债务余额又一次触(chù)及法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再(zài)度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中。

　　美(měi)国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务(wù)上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美(měi)国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩(kuò)大？美(měi)国(guó)又为(wèi)何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何不(bù)断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了(le)解美国政府的债(zhài)务(wù)从(cóng)何(hé)而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在(zài)多数总统任期(qī)内都高于其(qí)财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得(dé)美(měi)国(guó)政府(fǔ)背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为(wèi)美(měi)国人口(kǒu)老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的(de)大规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的税(shuì)收(shōu)收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上(shàng)世纪初的第一(yī)次(cì)世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年，由(yóu)于(yú)一战使(shǐ)得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美(měi)国议员提(tí)出的(de)反对（也有一些议员是为了反对(duì)美国参战），美国国(guó)会(huì)便(biàn)通过《第(dì)二自由债(zhài)券法(fǎ)案(àn)》，首次对(duì)联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确(què)立(lì)了对美国(guó左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全)政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上(shàng)限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上(shàng)，美(měi)国债务(wù)上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高(gāo)了78次债务(wù)上限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时(shí)取(qǔ)消美国(guó)政府的(de)支(zhī)出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着(zhe)美国(guó)财(cái)政部(bù)借款授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随(suí)心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大(dà)国(guó)，本身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措(cuò)，才能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的(de)一种信用宣示。

左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全 src="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/3979093271ef95185205dda95eba19c6.png" alt="美债危机又来了！一文看懂：美国(guó)债务上限究(jiū)竟是怎么回(huí)事？">

　　中国和日本是(shì)美(měi)国(guó)债券(quàn)的(de)最(zuì)大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频(pín)上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国债务上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野(yě)党(dǎng)用作(zuò)了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据(jù)两院多(duō)数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下(xià)，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据(jù)参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，就(jiù)需要(yào)和国(guó)会共和党人(rén)达(dá)成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图(tú)利用(yòng)债(zhài)务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意(yì)削减开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持(chí)不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步(bù)，认为应无条件提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时(shí)间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债务上(shàn左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全g)限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无(wú)法取(qǔ)得突(tū)破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要(yào)无(wú)限逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接(jiē)下(xià)来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场(chǎng)债务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没(méi)有(yǒu)真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资(zī)本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高的借贷(dài)成本——美国(guó)第(dì)二年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后(hòu)数年继续上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的(de)市(shì)场动荡也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重要(yào)的(de)是，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧缩(suō)，这(zhè)可能(néng)会产生更严(yán)重的(de)长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席(xí)经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于(yú)相当低迷的经(jīng)济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏(sū)持续的(de)时(shí)间远(yuǎn)远超过了应有的时(shí)间……在接下来的六七(qī)年里，美(měi)国政(zhèng)府没(méi)有提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务(wù)上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演。

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