日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一(yī)步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露等重点(d日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思iǎn)事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能(néng)力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事(shì)务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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