日前(qián)，财政部(bù)会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和(hé)利(lì)益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意笑话的拼音怎么写，玩笑的拼音(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú笑话的拼音怎么写，玩笑的拼音)意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所的报价(jià)平笑话的拼音怎么写，玩笑的拼音均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价(jià)、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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