日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计(jì)报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计(jì)师事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结(jié)果。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更(gèng)会计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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