文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 小黄人名字分别叫什么问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(n小黄人名字分别叫什么èi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发(fā)中心

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