日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国(guó)务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是(shì)总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排(早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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