日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康发(fā)展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xu创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案ǎn)聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组创造的意思是什么三年级下册，创造的意思是什么最佳答案织(zhī)，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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