日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　铅笔芯真的含铅且有毒吗 铅笔芯导电吗　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平(píng)均值作为(wèi铅笔芯真的含铅且有毒吗 铅笔芯导电吗)选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师(shī)事务(wù)所的(de)政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具体评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实(shí)国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排(pái)，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和(hé)铅笔芯真的含铅且有毒吗 铅笔芯导电吗会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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