文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人(jìn)一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(ché酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人ng)市，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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