芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要点

　　·核心(xīn)观(guān)点(diǎn):我们将影响青(qīng)年失(shī)业(yè)率的因(yīn)素(sù)拆解为(wèi)三方面(miàn)：①青年失业(yè)人口，②青年总人口，③劳动(dòng)参与(yǔ)率，失业率=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率）。通过(guò)三因素框架(jià)，我(wǒ)们(men)发现16-24岁失(shī)业(yè)人口(kǒu)的增加(jiā)不能完全(quán)解释(shì)青年失(shī)业率(lǜ)的上(shàng)升，更(gèng)重(zhòng)要(yào)却被忽视的因素是青(qīng)年人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)下(xià)降，带来16-24岁劳动力减少，从分(fēn)母端(duān)大(dà)幅推(tuī)高(gāo)青年失业(yè)率。假如今年3月(yuè)分母端的青年劳(láo)动(dòng)力与2020年持平，新增(zēng)约132万青年失业(yè)人(rén)口只(zhǐ)能将失业率拉升至16.2％，但(dàn)实(shí)际(jì)青年失业率却高达19.6％。我们(men)认(rèn)为(wèi)，失业人(rén)口会(huì)随着经济复苏而减少，但(dàn)青年劳动力的下(xià)降可能成为就业“疤(bā)痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失业率(lǜ)中(zhōng)枢(shū)。

　　·青(qīng)年失业率的三因素框架：（1）失业率=失业人口/劳动(dòng)力(lì)=失业人口(kǒu)/（总人口×劳动(dòng)参与(yǔ)率），据此可将青年失业(yè)率拆解为青年失业人(rén)口(kǒu)、总人口、劳动参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业(yè)增(zēng)加，不(bù)要忽略分(fēn)母(mǔ)，劳(láo)动(dòng)力的(de)下(xià)降，也是抬高(gāo)失业(yè)率的重要原因。2010-2020年，青(qīng)年失(shī)业人口只(zhǐ)增加4万(wàn)，青年劳(láo)动力(lì)却(què)减少1578万，带动16-24岁人口失(shī)业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年失业人口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城镇(zhèn)青年就业人数(shù)约为2587万人，失(shī)业人(rén)数632万人(rén)，比去年4月(yuè)增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近(jìn)7成青年失(shī)业者是主动辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低(dī)于35岁以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程(chéng)度来看，三分之二(èr)的青年失业人员接受(shòu)过大学(xué)教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构(gòu)变化较(jiào)大，呈现(xiàn)出从制造到服务(wù)、知识密集程度(dù)由低(dī)到高两个特(tè)点。2010年农业和工(gōng)业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口(kǒu)，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流出的青(qīng)年就业(yè)主要转向服(fú)务业。以受教育(yù)年限作为维度，青年就业从(cóng)知识密集程(chéng)度较低的行业流向(xiàng)较(jiào)高行(xíng)业，但是知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业情况比整(zhěng)体失(shī)业更严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复苏(sū)分(fēn)化(huà)或是一季(jì)度青年失业人口仍增加的原因。经济(jì)复苏的主力(lì)是知识密集程度较低的餐(cān)饮、零(líng)售等服务业(yè)，而知识密(mì)集程度较(jiào)高的生产性服务业(yè)复苏较慢，服(fú)务(wù)业就(jiù)业复(fù)苏(sū)结构的(de)分化，带来青年就业和25-59岁就业的分(fēn)化(huà)。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生人口(kǒu)与乡村(cūn)迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动(dòng)力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村向城镇的人(rén)口转(zhuǎn)移也在减速，新增城(chéng)镇人(rén)口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万(wàn)人(rén)，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出(chū)现超预(yù)期下降(jiàng)。2010-2020年青年(nián)劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来仅仅(jǐn)三年，已经(jīng)下(xià)降7.1个点(diǎn)。近三年青(qīng)年劳动参与率的下降主要有三方(fāng)面原因：一是16-24岁在(zài)校生(shēng)大幅(fú)增加493万；二(èr)是(shì)部分群体因就(jiù)业形势恶(è)化而退出劳动(dòng)市(shì)场；三是就业观念(niàn)的变化导致初次(cì)进入劳动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不(bù)能(néng)完全解释(shì)青年失业率的上升。假如(rú)当前青(qīng)年劳动力与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失(shī)业人口增加132万至(zhì)632万人的情况(kuàng)下(xià)，对应青年失业率(lǜ)应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前青年(nián)失业率的一部分，另一部分则来(lái)自分母(mǔ)端(duān)，城镇(zhèn)青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失(shī)业率的(de)变(biàn)动可能出现以(yǐ)下三种(zhǒng)情况：①青年失业人口增(zēng)加(jiā)，同(tóng)时劳(láo)动(dòng)力(lì)减少(shǎo)，青年(nián)失(shī)业率上升(shēng)；②青年失业人口(kǒu)与劳动力(lì)均(jūn)在(zài)减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降幅不(bù)及劳动力降幅，青年失业率上升；③青年失业(yè)人口与劳动力均在减(jiǎn)少，失业(yè)人(rén)口降(jiàng)幅(fú)大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人(rén)口会随着疫情后经(jīng)济复苏而减少，但青年劳动力的(de)下降可能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端越(yuè)来越重(zhòng)要。

　　·风险提示：服务业分(fēn)化未收窄；青(qīng)年(nián)劳(láo)动参与率出现明显下降；外需、房地(dì)产等不及预期，经济和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的(de)三因素框架

　　2.分子端：新增青年失(shī)业人员缘于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动(dòng)辞职居多(duō)；三(sān)分之二接受过大学(xué)教育(yù)

　　2.2.行业：从(cóng)制(zhì)造(zào)到(dào)服务，知(zhī)识(shí)密度从低到高

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是(shì)一(yī)季度青年(nián)失(shī)业(yè)人口仍增加的(de)原因

　　3.分母(mǔ)端：人口和(hé)劳动参与率(lǜ)均下(xià)降，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁(qiān)入(rù)均在减少我国雨带移动规律及其影响，我国雨带移动规律口诀

　　3.2.青年劳(láo)动参与率：超(chāo)预期(qī)下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率(lǜ)的(de)分(fēn)母端可能会越(yuè)来越重(zhòng)要

　　5. 附(fù)录(lù)：概(gài)念和数(shù)据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业(yè)率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据以来最(zuì)高值。在疫情影(yǐng)响退(tuì)散、经济逐步复苏的(de)情况下，城镇调查失(shī)业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失业率(lǜ)却(què)较去年4月逆势攀升2.2个点(diǎn)。本篇报(bào)告将重点研究疫(yì)情后留下的(de)“疤痕效应”如何推高青(qīng)年失(shī)业率。

　　1.青年失业率的(de)三因素框架

　　失业率=失业(yè)人口/劳动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可(kě)见，影(yǐng)响青年失业率的主要是三(sān)个因素(sù)：①青年失业人口(kǒu)；②青年(nián)总人(rén)口(kǒu)；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青年劳动(dòng)力的变(biàn)化。这(zhè)三(sān)个因素均(jūn)为城(chéng)镇(zhèn)口径。

　　三个因素的变化都不(bù)能忽(hū)视。当(dāng)我(wǒ)们讨论失(shī)业(yè)我国雨带移动规律及其影响，我国雨带移动规律口诀率时，经常认为失(shī)业率上(shàng)升(shēng)一定是(shì)失业增加的结果，这个判断对于全年龄段失业率来说并没有问题(tí)，因(yīn)为(wèi)我国的(de)劳动力总量（也称(chēng)经(jīng)济活动人口）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降(jiàng)，到2021年末下降了2.6％，年均降幅(fú)约(yuē)0.4％。但青年失业率(lǜ)则(zé)不能忽视(shì)分母的变动(dòng)，因为(wèi)青年劳动力波动幅度更(gèng)大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失业人口只增加(jiā)4万，青年劳动(dòng)力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅提(tí)高(gāo)3.8个点。两次人口(kǒu)普查(chá)期间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从496万(wàn)增加(jiā)到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业率却从六普的(de)9％提高到七普（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点。主(zhǔ)要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在(zài)此期间从5481万人(rén)大幅(fú)减至3903万(wàn)人，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段劳动(dòng)力数量基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体失业率的分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失(shī)业率变动的是失业(yè)人口(kǒu)数量(liàng)（分子(zi)），但决(jué)定青年失业率变(biàn)动的却(què)是(shì)青(qīng)年劳动力(lì)总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端：新增(zēng)青年失业(yè)人员(yuán)缘于服务业复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年失业(yè)人口：主(zhǔ)动辞职居多；三分(fēn)之二(èr)接受过大(dà)学(xué)教育

　　从总量来看，当前城镇(zhèn)青年就业人数约(yuē)为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增(zēng)加约70万，较七普增(zēng)加约132万。国家(jiā)统计局在3月就业(yè)数据解读时，披露了(le)当前青年就(jiù)业和失业人数的基本情况：“初步(bù)测算(suàn)3月份城镇青年9637万(wàn)人，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主(zhǔ)体为在校学生；参与劳(láo)动力市场的青(qīng)年3219万人，其中就业人(rén)数2587万人、失(shī)业人(rén)数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳动力人(rén)数与去(qù)年基本持平(píng)，今年4月(yuè)青年失业(yè)率比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人员比去年同(tóng)期(qī)多70万人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增(zēng)量看(kàn)，今年前四个月青年失业形势好于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳(láo)动(dòng)力总量维持在3219万，青年失业率每提高1个(gè)点，带来32万左(zuǒ)右的新增失业人口。尽管今年4月青年(nián)失业率(lǜ)比(bǐ)去(qù)年同期高2.2个点，但(dàn)从(cóng)新增青年(nián)失业(yè)人口来(lái)看，今年1-4月(yuè)约为119万，去年同(tóng)期为125.5万。从(cóng)增量来(lái)看(kàn)，今年(nián)前四个月(yuè)青(qīng)年失业(yè)形势要好(hǎo)于去年，这与当前经济(jì)逐(zhú)渐恢(huī)复(fù)也有关系。

　　从(cóng)节奏来看(kàn)，受夏季(jì)毕业影响，我(wǒ)国青(qīng)年失业率(lǜ)一般在上半年逐(zhú)渐提高(gāo)，7月达到峰值(zhí)，8月开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年(nián)失业率或将(jiāng)继续小(xiǎo)幅攀(pān)升。

　　失业原因方面，近7成青年失(shī)业者是主动(dòng)辞职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一种观(guān)点认(rèn)为(wèi)，青年群体由(yóu)于工作经验和技能相(xiāng)对不熟练，往(wǎng)往在企(qǐ)业裁员时首当(dāng)其冲。但(dàn)根据(jù)月度劳动力调查数据，青年失业主要原(yuán)因是主(zhǔ)动辞职，被裁员的比例明(míng)显(xiǎn)低于35岁以(yǐ)上(shàng)群(qún)体。根(gēn)据《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿但从未工作过的失业群体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其他(tā)年龄群体中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分失业人群后，剩下的青年失(shī)业人口中，第一大失业原因是(shì)主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破(pò)产占比5.9％；而(ér)裁员仅(jǐn)占2.6％。横向对比(bǐ)，裁(cái)员比例(lì)从高到低依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程度来(lái)看(kàn)，三分之二(èr)的青年失业人员接受过大(dà)学教(jiào)育(yù)。各年(nián)龄段(duàn)失业(yè)人群中，年(nián)龄越低(dī)，平均(jūn)受(shòu)教育程度(dù)越高(gāo)。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接(jiē)受过大学教(jiào)育的，这一(yī)比例在其他(tā)三个年(nián)龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就(jiù)业人口的受教育程度也大致类似，青年人(rén)由于(yú)年龄(líng)限制，接受大学教(jiào)育(yù)比(bǐ)例(lì)略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁(suì)以下就(jiù)业人员的受教育程度大幅高于35岁(suì)以(yǐ)上(shàng)。按照(zhào)接受过大(dà)学(xué)教育(yù)的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知(zhī)识密度从低到高

　　青年失业人口的行业(yè)与(yǔ)青年就业分布(bù)基(jī)本(běn)一致(zhì)。青年失业人口呈(chéng)现出行(xíng)业聚(jù)集的(de)特点，主(zhǔ)要集(jí)中在5个大类行业，2020年占(zhàn)比(bǐ)分别为：批(pī)发零售(shòu)（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服务\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年(nián)失业人口的(de)65％左(zuǒ)右(yòu)。同时，这5个行(xíng)业也是青年就业集中的行业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业(yè)来看，青年失业人口的行业分布是由就(jiù)业(yè)分布(bù)决定的，吸纳(nà)就业占(zhàn)比较(jiào)大的行业，往(wǎng)往(wǎng)也贡献了较大规(guī)模的失业。因此，在挖掘青年失业(yè)人口来(lái)自何(hé)处之(zhī)前，需要研究青年就业的(de)行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结构变(biàn)化较大，呈(chéng)现出从制造到服务、知识密集程度(dù)由低到高(gāo)两个(gè)特点。

　　青年就业从工(gōng)农业(yè)大量流入服(fú)务(wù)业。农林牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应业(yè)，这四个(gè)行业是国民经济(jì)分类(lèi)的农业和工业(yè)。2010年这四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青(qīng)年(nián)就(jiù)业(yè)人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和(hé)9.0个(gè)点。有(yǒu)4个行业吸纳青年就业比例增加超2个点，其中，教(jiào)育业为(wèi)5.3％，租赁和商(shāng)务服务为3.1％，信息(xī)技(jì)术为2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另外(wài)，建筑业和房(fáng)地产等其他6个服(fú)务行业吸纳青年就业(yè)的(de)比例均增(zēng)超1个百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为维(wéi)度，青年(nián)就业从知识密集程(chéng)度(dù)较低(dī)的行业流向较高行业(yè)。我们(men)以《2021年劳动统计年鉴》中各行业就(jiù)业人员的受(shòu)教(jiào)育年限(xiàn)，来(lái)计算各行业的知识密集程(chéng)度(dù)。有(yǒu)5个行(xíng)业的平均受教(jiào)育(yù)年(nián)限在14年以上，依次(cì)是(shì)：科学研(yán)究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件(jiàn)和信(xìn)息(xī)技(jì)术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除金融业外，其他四个(gè)行业是(shì)过去十年(nián)青年就业流入的主要行(xíng)业，吸(xī)纳(nà)青(qīng)年就业比例的增幅(fú)均居前列。如图10，各行业所吸纳的青年(nián)就(jiù)业比例变动(dòng)与行(xíng)业平均受教育年限基(jī)本一致，即青(qīng)年就(jiù)业从(cóng)知识密(mì)集程(chéng)度较(jiào)低的行业流向较高行业。

　　但是知识密集(jí)型行业的青(qīng)年失业情(qíng)况比(bǐ)整体失(shī)业更(gèng)严峻。我们用《2021年中国劳(láo)动统计年鉴》中各行业的青年失业比例（该行(xíng)业的青(qīng)年失业人数(shù)/青年(nián)失业总(zǒng)人数），除以各行业(yè)的(de)青年就业(yè)比例（该行(xíng)业的青(qīng)年就业(yè)人数/青(qīng)年(nián)就业总(zǒng)人数），来作为各行业失业率的近似(shì)替代指标。以(yǐ)这个(gè)指标来看，知(zhī)识密集型行业的青年(nián)失(shī)业(yè)率大多高于全(quán)年龄(líng)段失业率，如信息技术、教育(yù)、科(kē)研(yán)服务、公共管理等(děng)行业，体(tǐ)现在图(tú)11中，都位于右(yòu)下(xià)方。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季度(dù)青年失业(yè)人口仍增(zēng)加的原因

　　一(yī)季度服务业复苏出现分(fēn)化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值(zhí)有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行(xíng)业来(lái)看，批(pī)发零售业(yè)缺口为1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业增速均高于疫(yì)情前三年均值，这三个行业一季度(dù)复(fù)苏情况较(jiào)好；知识(shí)密(mì)集程度(dù)更高的房地产业、租赁(lìn)和商务服务业、信息技术服务业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏相对(duì)较慢。

　　因此(cǐ)从失(shī)业率的(de)分子端(duān)来看，当前青年失(shī)业人(rén)员增(zēng)长的症结在于服务业就业复苏(sū)的(de)结构不均(jūn)衡(héng)。一方面，随着受教育水(shuǐ)平的整(zhěng)体(tǐ)提(tí)高(gāo)，青年(nián)就业大量流向知识密集型服务业，如教育、信息(xī)技(jì)术等(děng)行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经(jīng)济复苏的主力是知识密(mì)集程(chéng)度较(jiào)低的生活性服务业(yè)，而知识(shí)密集程度较高的生产性服务业(yè)复苏较慢(màn)。所以服务业(yè)就业复苏结(jié)构分化，带来的青(qīng)年失业人口和25-59岁(suì)失业(yè)人口的分化。房地产、互联(lián)网、教育(yù)[1]等行业的一季(jì)度就业尚(shàng)未(wèi)出现(xiàn)明显改(gǎi)善(shàn)，应届(jiè)生就业压力大；而住宿餐饮等(děng)行业就业已经出现回暖，但对于三(sān)分之(zhī)二(èr)接受过大学教育的(de)青年失业人口(kǒu)而(ér)言(yán)，这(zhè)些行业(yè)的就(jiù)业吸纳(nà)相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳(láo)动参与率均下降，带来(lái)劳(láo)动力减少

　　青(qīng)年失业率的分母端是城镇青年劳动力，主要由青年人口和(hé)劳动参(cān)与率决定。2022年我国(guó)开(kāi)始步入人口负增长(zhǎng)时(shí)代，城镇青年劳动力可(kě)能将(jiāng)步入长(zhǎng)期下(xià)降通道，这将(jiāng)从分母端推(tuī)升青年失(shī)业率，或成为(wèi)疫情后就业“疤痕(hén)效应”的(de)长期来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口与乡村迁入均在减(jiǎn)少

　　城(chéng)镇青年劳动力首(shǒu)先取决(jué)于城镇青年人口数量，而(ér)后者(zhě)来自于两部分(fēn)，一是16-24年前(qián)的出生人口，二(èr)是(shì)乡村到城镇的迁移人口，这两部分增(zēng)量未来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应的出生人(rén)口(kǒu)减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和2020年(nián)的(de)16-24岁(suì)人口(kǒu)分(fēn)别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出(chū)生人口，而前者正好(hǎo)是(shì)建国以来的(de)一(yī)轮(lún)“小(xiǎo)婴儿潮”时期，年均出生人口超2000万，其中(zhōng)1987年出生(shēng)人口最(zuì)高超过2500万，到90年(nián)代(dài)开始(shǐ)明显步(bù)入(rù)下(xià)降通道。1986-1994年合计出生(shēng)人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人(rén)口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生(shēng)人口(kǒu)，这(zhè)两个时期(qī)分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出生人口减少约1762万。

　　另一(yī)方面，我国农村向城镇的人口(kǒu)转(zhuǎn)移也在减(jiǎn)速(sù)。新(xīn)增(zēng)城镇人口从2016年开(kāi)始逐年(nián)减少，十三(sān)五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年）均值(zhí)约为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着疫(yì)情影响减弱(ruò)，人(rén)员流动(dòng)恢复，新增(zēng)城镇人口数量会(huì)较去年(nián)有明显增(zēng)长，但可能仍然(rán)较(jiào)难回到十三五期(qī)间超2000万(wàn)的规(guī)模(mó)。当前我国城镇化率已经达(dá)到65％以上(shàng)，继(jì)续高速增长(zhǎng)空(kōng)间有限，从(cóng)乡村到城镇的迁移人口(kǒu)数量整体将(jiāng)呈现(xiàn)下降趋(qū)势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与(yǔ)率：超(chāo)预期下降

　　青年劳动参与率有两(liǎng)个(gè)特点，一是低于其他(tā)年(nián)龄段群体，大部分(fēn)青(qīng)年在(zài)校，并未进(jìn)入劳(láo)动市场。二是(shì)近年来呈下降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年(nián)，青(qīng)年劳动(dòng)参与率出现超(chāo)预期下降。根据今年3月统计(jì)局披露的青(qīng)年就业和(hé)失业人数，当前16-24岁青年(nián)的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年人(rén)口中，有3219万进入或有意愿(yuàn)进(jìn)入劳动(dòng)市场。而2010和2020年(nián)两次人口普查时(shí)，青年劳(láo)动参与率分别为47.2％、40.5％。此前(qián)十年(nián)，青年(nián)劳(láo)动参与率下降6.7个点(diǎn)，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅(jǐn)仅三年，该指标已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三年(nián)青年劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末(mò)，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校生增加了493万，年均增长246.5万(wàn)，远(yuǎn)远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群(qún)体因就业形势恶化而退出劳动市场，在未来经(jīng)济(jì)和(hé)就业好转后会回(huí)到(dào)劳动市(shì)场。2020年3月，国家统(tǒng)计(jì)局曾在发布会指出当月(yuè)“就业人员规模比1月份下降6％以上”，说明就业(yè)形势恶化时，也(yě)会影响劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　三是就业观念的变化(huà)导致(zhì)初次进入(rù)我国雨带移动规律及其影响，我国雨带移动规律口诀劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与率。从社会风气来看，对学(xué)历的推崇导致本科毕业即(jí)进入就业(yè)市场的年轻人减少，加上考研、考公竞争激(jī)烈，发(fā)展至“二(èr)战(zhàn)”“三战(zhàn)”，客(kè)观上会将部分(fēn)青年人初次就业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论：未(wèi)来(lái)失业率的(de)分母端可能(néng)会越来越重要

　　失业人口的增加(jiā)不能完全解释青(qīng)年(nián)失(shī)业率的(de)上(shàng)升。假如当前(qián)青年劳动(dòng)力与2020年相同(tóng)，在失业人口增加(jiā)132万至632万人的情(qíng)况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业人口(kǒu)的增加只能解(jiě)释(shì)当前青(qīng)年失业率的一部分，另一(yī)部分则来自分母端(duān)，城镇(zhèn)青年劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到(dào)2020年我国人口(kǒu)已经开始负增长，未(wèi)来青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的变动可(kě)能出(chū)现以(yǐ)下三(sān)种情(qíng)况：

　　①青年失业人口增加，同时(shí)劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年(nián)失业人(rén)口与劳(láo)动力(lì)均(jūn)在减(jiǎn)少，但失(shī)业人口降(jiàng)幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率上升；

　　③青年(nián)失业(yè)人口与劳(láo)动力(lì)均在减少，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业(yè)率下降(jiàng)。

　　我们认为，未来失(shī)业人口会随着经(jīng)济复苏而减少(shǎo)，但经济复苏难以改变失业(yè)率的(de)分母下降趋势。青年劳动力(lì)的下降可(kě)能(néng)成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率的长期(qī)中(zhōng)枢(shū)。未来失业率的(de)分(fēn)母端可能会越(yuè)来越重要(yào)，这(zhè)也(yě)是人口长周(zhōu)期变化的影(yǐng)响之一(yī)。

　　5.附录(lù)：概念(niàn)和数据说(shuō)明(míng)

　　青年失业(yè)率(lǜ)的(de)两(liǎng)个前置概(gài)念(niàn)。讨(tǎo)论16-24岁人(rén)口(kǒu)调查失业率时，有必要明晰这一(yī)概念(niàn)的两个(gè)要点：一是调查失业率是城镇就业范(fàn)围，并非针(zhēn)对全部就(jiù)业人口(kǒu)，不包(bāo)括乡村就业，2022年底我国城乡(xiāng)就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近(jìn)四(sì)成的就(jiù)业人口(kǒu)并未包含在内。因此，许多针对青(qīng)年失业率的讨(tǎo)论(lùn)以全国青年(nián)人口数量为出(chū)发点，未区分人口总量与城乡(xiāng)结构的问题，有失偏(piān)颇。本篇报告如无特别说明(míng)，各概念(niàn)均是指城镇就业口径(jìng)。

　　二是(shì)失业率的分母不含没(méi)有劳动意愿(yuàn)的劳动(dòng)年(nián)龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力(lì)，参加(jiā)或要求参(cān)加(jiā)社(shè)会经济活动的人员(yuán)。包括就(jiù)业人员和(hé)失业(yè)人员”，因此没(méi)有(yǒu)就业(yè)意愿(yuàn)的劳(láo)动年龄人口(kǒu)不计(jì)入(rù)劳动力。根据《2022年中国(guó)劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以(yǐ)上的人口(kǒu)约为(wèi)11.5亿，其(qí)中只有68％属于劳动力，约(yuē)为(wèi)7.8亿，而就业人口为约(yuē)7.46亿，据(jù)此推算城乡失业人(rén)口可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数(shù)据来看(kàn)，失业率来自全(quán)国月度劳动力(lì)调查。该项调查制度(dù)于2005年正(zhèng)式(shì)实施，每年进行两次全国(guó)劳(láo)动力抽样(yàng)调查，调查范围为中(zhōng)国大(dà)陆的城(chéng)镇(zhèn)和乡村，调查对象为16岁(suì)及以上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准(zhǔn)确反映劳动力(lì)市场变化情(qíng)况(kuàng)，建(jiàn)立了31个大城市月度劳动力调查制(zhì)度。2013年4月，又将(jiāng)月(yuè)度劳动力调(diào)查范围扩(kuò)大至65个城(chéng)市。2016年1月(yuè)，全国月度劳(láo)动力调查正式在全(quán)国范围内开(kāi)展，调查范围(wéi)覆(fù)盖全国(guó)所有地级市。

　　月(yuè)度劳动力(lì)调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是(shì)年度调(diào)查的五分之(zhī)一(yī)左右。全国每月调查约12万(wàn)户，2020年全国家庭户约(yuē)为49415.7万户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年度(dù)人口调查样本(běn)比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽样调查(chá)样本(běn)比例(lì)为1％。而(ér)每(měi)10年一次的人口普查则在长表部(bù)分纳入就业调查，长表抽样比例是(shì)10％左(zuǒ)右，因而(ér)人口普查的就业数据(jù)质量更高。

　　就业人员(yuán)总数会根(gēn)据普查数据进行修正，但结构数据仍会存(cún)在差异(yì)。比如2020年的(de)《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国就业人(rén)员约为7.75亿人(rén)；而七普(pǔ)后次年的年鉴将这一数据修正为7.54亿人左右，误差约2100万(wàn)人。但结构数据的差异仍然存(cún)在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年(nián)城镇(zhèn)制造业就业人员(yuán)占比为18.0％，而七(qī)普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服(fú)务(wù)业分化未收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现明显下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济和就业(yè)恢复偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)报告(gào)：【芦(lú)哲&；占(zhàn)烁(shuò)】青年就业：从(cóng)三因素框架看“疤(bā)痕效(xiào)应”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发布机构：德邦证(zhèng)券股份有限公(gōng)司

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