在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入(rù)第二(èr)次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立了(le)对美国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又(yòu)对(duì)其进行了修(xiū)订，以更(gèng)改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在(zài)最近几(jǐ)届(jiè)总(zǒng)统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)期间，美(měi)国国会暂停了债务爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美(měi)国政府的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致(zhì)美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最(zuì)新一次(cì)提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，美(měi)国债务上限(xiàn)已(yǐ)经提高(gāo)至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债务上(shàng)限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为(wèi)联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无(wú)权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债(zhài)务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受(shòu)到发行(xíng)美钞的(de)外在约束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美(měi)元(yuán)贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债权人权(quán)益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸(bà)权(quán)地位。换(huàn)句(jù)话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对(duì)债权人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的(de)美国债务上限，为什(shén)么在现在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过(guò)。在此(cǐ)前的历史(shǐ)中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上限在(zài)国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分歧不(bù)断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多(duō)数(shù)席(xí)位的(de)分裂(liè)背景下(xià)，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图(tú)利用债务(wù)上限的最后期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会(huì)面，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突(tū)破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本(běn)周三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内亚(yà)，并举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时(shí)间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限达(dá)成协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意在十(shí)年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国(guó)第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了(le)当(dāng)时两党谈(tán)判(pàn)中(zhōng)的一(yī)些成(chéng)本(běn)削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更重要的是(shì)，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产生更严重的(de)长(zhǎng)期影响——比如拖累美国(guó)的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究(jiū)所首席经(jīng)济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在(zài)回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷(m爬到底是什么结构的字啊，爬是什么结构的字,是先外后内吗í)的经济中(zhōng)，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们(men)只是让(ràng)复苏持续的(de)时间远远超过(guò)了应(yīng)有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有(yǒu)提供(gōng)真正有价(jià)值的公共产(chǎn)品和(hé)服(fú)务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机，也被(bèi)许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类似(shì)的衰(shuāi)退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能(néng)够重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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