文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòn日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思g)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(g日落胭脂红完整的诗句带拼音，日落胭脂红完整的诗句的意思uǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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