文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济(jc上标3下标5怎么算公式，c上标2下标5怎么算c上标3下标5怎么算公式，c上标2下标5怎么算span>ì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济(jì)中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)c上标3下标5怎么算公式，c上标2下标5怎么算心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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