文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一需要和须要意思的区别简单理解，必须与必需的区别通俗易懂(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大需要和须要意思的区别简单理解，必须与必需的区别通俗易懂(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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