文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(hu不朽的意思ì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年(不朽的意思nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心(xīn)

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