文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源美国为什么打伊拉克，伊拉克现在归美国管吗产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性(x美国为什么打伊拉克，伊拉克现在归美国管吗ìng)和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开发中心(xīn)

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