日前，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生乎公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制定(dì为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生ng)依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生区域、行业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事(shì)务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本地(dì)区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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