日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎ军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我o)证(zhèng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布(bù)经历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘(pìn)结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我)是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各(gè)地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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