文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。鱼目混珠这个故事，鱼目混珠的典故ng>会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为(wèi鱼目混珠这个故事，鱼目混珠的典故)支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心