日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平(píng)衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了(le)一(yī)些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况报(bào)告和审计共享充电宝最高1小时10元，共享充电宝怎么申请投放委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要人员(yuán)等。