文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个trong>会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工上海为什么被称为魔都？传说......，上海为什么被称为魔都四大魔都分别为哪四个作会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心