今年1月，美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)余(yú)额(é)又一次(cì)触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停(tíng)或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务(wù)违约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上(shàng)限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规(guī)模(mó)也一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克(kè)卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出(chū)压(yā)力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长(zhǎng)的(de)双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会(huì)基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提出的反对(duì)（也有一些议(yì)员是(shì)为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美(měi)国国会(huì)通过《公共(gòng)债(zhài)务(wù)法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会(huì)又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成(chéng)为了国会(huì)的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提高了(le)78次债务上(shàng)限，平(píng)均每9个(gè)月就会(huì)提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美国(guó)最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美(měi)国政府的(de)支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国(guó)国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限会对美国(guó)政(zhèng)府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也(yě)同时(shí)对(duì)其美国政府(fǔ)的债务信用提(tí)供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到(dào)损(sǔn)害，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释(shì)。卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢p>

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维持(chí)美国(guó)政府的偿付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是美国卫生委员的职责有哪些内容，卫生委员的职责有哪些呢债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美(měi)国(guó)政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中(zhōng)绝(jué)大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野(yě)党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的(de)分裂(liè)背景(jǐng)下(xià)，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用(yòng)债务上限(xiàn)的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无(wú)条件(jiàn)提(tí)高债务(wù)上限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人(rén)会(huì)面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的是，如(rú)果(guǒ)拜(bài)登(dēng)和(hé)国会(huì)领袖们在周二(èr)仍无法取得(dé)突破性进展，这场危(wēi)机恐怕真就要(yào)无(wú)限(xiàn)逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并(bìng)将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国(guó)总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限达(dá)成协议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没(méi)有真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球(qiú)资(zī)本市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评(píng)级。这(zhè)使得美国(guó)面临(lín)更(gèng)高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党(dǎng)谈判中(zhōng)的一些成本(běn)削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济(jì)政策研究(jiū)所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于(yú)从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远超过(guò)了(le)应有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有(yǒu)价(jià)值的(de)公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被(bèi)许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务上限危机(jī)的翻(fān)版(bǎn)：美(měi)国国会面临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演(yǎn)。

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