日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草(cǎ火车站同站换乘30分钟够吗 同站换乘麻烦吗o)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力(lì)及(jí)其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政(zhèng火车站同站换乘30分钟够吗 同站换乘麻烦吗)策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务(wù)所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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