文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(k中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数ā中国有多少万兵力，中国有多少万兵力人数ng)养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经营主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来(lái)住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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